ГКРЧ отмерит на глазок

06.09.2013 |

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) наделила себя полномочиями определять сроки продления действия операторских лицензий, полученных на основе частных решений о выделении частот. Соответствующее решение было принято на минувшем заседании комиссии.

Как поясняет пресс-служба Министерства связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи), до сих пор процедура продления лицензий на использование полос радиочастот не была регламентирована: действующий закон "О связи" описывает только процедуру выделения полос. В результате сроки действия лицензий продлевались на основании обращений заявителей и, как правило, на 10 лет, что соответствует максимально допустимому по закону сроку выделения полос радиочастот. "В течение этого периода было невозможно вносить изменения в лицензионные условия с требованием развивать связь в удаленных населенных пунктах", - пояснил позицию Минкомсвязи в ходе заседания ГКРЧ советник министра Денис Свердлов.

"Этот пункт касается всех выданных на сегодняшний момент частных лицензий, - говорит директор департамента внешних коммуникаций министерства Екатерина Осадчая. – То есть практически всех действующих лицензий, причем срок действия многих из них заканчивается уже в этом, или буквально в следующем году".

Изначально проект постановления комиссии содержал пункт о продлении всех выданных по частным решениям лицензий только на один год. Однако против такой формулировки активно выступил представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС). В результате ГКРЧ приняла решение наделить себя полномочиями в каждом конкретном случае определять свой срок продления действия лицензий.

"Один год прямо противоречит законодательству, - пояснил репортеру ComNews точку зрения ФАС заместитель руководителя этой службы Анатолий Голомолзин. – При этом операторы потеряют возможность долгосрочного планирования. Сейчас при подаче заявки о продлении разрешения они ориентируются на прописанные в законе 10 лет. В результате дискуссии формулировка была изменена, но и она нас не устраивает. Необходимо, чтобы в законе были четко обозначены сроки действия лицензий, для того чтобы создать условия для стабильного развития уже существующих игроков и возможности выхода на рынок новых".

"Идея может быть и правильная, но реализована как-то странно, - полагает представитель одного из операторов связи, пожелавший остаться неназванным. - Получается, что из-за одной шероховатости на стене министерство хочет снести всю квартиру. Если речь идет о необходимости развивать связь, то достаточно изменить условия лицензий и заставить всех переоформить их – вряд ли кто-то стал бы сопротивляться. Другое дело, что проблема еще в борьбе с "бумажными операторами" (хотя он такой один, и все понимают, о ком идет речь), но и тут достаточно ужесточить лицензионные требования, а не рушить всю систему".

"Ограничение по сроку продления разрешения о выделении полосы радиочастот вносит огромную нестабильность в развитие телекоммуникационной отрасли", - убежден вице-президент ОАО "ВымпелКом" по обеспечению операторской деятельности и работе с госорганами Павел Бородин. По его словам, при отсутствии четких критериев продления разрешений на использование спектра разными компаниями в разное время, подобное решение может спровоцировать злоупотребления со стороны чиновников и чревато коррупционными последствиями. "Представители ФАС и Минэкономразвития неслучайно жестко высказались против принятия этого решения на прошедшем заседании ГКРЧ, - рассуждает Павел Бородин. - Решение может отрицательно сказаться на инвестиционном климате в телеком-отрасли и создать неопределенность на рынке в отношении развития инфраструктуры связи, что в свою очередь может негативно повлиять на качество услуг для конечных потребителей - несмотря на то, что данная тема находится в фокусе правительства".

Вице-президент "ВымпелКома" добавляет, что Минкомсвязи постоянно просит операторов о поддержке своих инициатив, к примеру, в решении проблемы цифрового неравенства, но при этом в ответ операторы наблюдают ужесточение регуляторных барьеров и возрастающую зависимость от решений чиновников. "В этих условиях диалог между операторским сообществом и Минкомсвязи вряд ли можно назвать конструктивным", - с горечью заключает Павел Бородин.

По словам Анатолия Голомолзина, вопрос о сроках продления лицензий еще "может быть поднят отдельно". Правда, при каких условиях и когда это будет сделано, замруководителя ФАС не уточнил.

Вместе с тем Минкомсвязи уже подготовило проект постановления правительства №8, по которому лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра будут распределяться на основе аукциона, за исключением случаев, когда Правительство РФ принимает отдельные решения о проведении конкурса. Лицензионные условия при проведении конкурсов будут определяться решением Правительства РФ. "Это решение позволит сохранить приоритетное право существующих пользователей спектра и изменить условия использования полос радиочастот в процессе проведения торгов. Предложенные меры будут способствовать решению задачи повсеместной доступности услуг связи", - заверяет пресс-служба Минкомсвязи.

"Мы хотим совсем уйти от частных решений и полностью переключить распределение частот на аукционы и конкурсы", - поясняет позицию министерства Екатерина Осадчая. О том, каким конкретно образом эти пожелания будут воплощены в жизнь, представитель Минкомсвязи пообещала рассказать отдельно.

Алексей Рерих