ФСБ получила право полностью отключать россиянам связь

Государственная дума России приняла в первом чтении законопроект о внесении поправок к статьям 44 и 46 федерального закона «О связи», касающихся отключения услуг связи. Документ был внесен Правительством в Госдуму в ноябре 2025 года.

Документ предполагает ввести для операторов связи обязанность приостанавливать оказание услуг связи «при поступлении соответствующего запроса от органов федеральной службы безопасности в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности».

Одновременно в закон вносится норма, согласно которой оператор связи «не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг связи, если неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств связано с выполнением оператором связи требований органов федеральной службы безопасности».

Согласно пояснительной записке, оценка соблюдения требований законопроекта осуществляется в рамках государственного контроля, осуществляемого Роскомнадзором в соответствии с Положением о Роскомнадзоре, и Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи. Контроль и надзор направлен на недопущение нарушений лицензиатам лицензионных условий, которые могут повлечь за собой последствия, установленные Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (99-ФЗ, предусматривает составление акта о несоответствии лицензиата условиями лицензии) и Кодексом об административных правонарушениях (КоАП, предусматривает наказание за несоответствие условиям лицензий в виде штрафа на юридические лица в размере 100-200 тыс. руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток).

По мнению авторов законопроекта, поскольку документ «направлен на регулирование отношений в области обеспечения безопасности по направлениям деятельности ФСБ России и противодействие терроризму», то он «не подлежит оценке регулирующего воздействия». Также инициаторы законопроекта считают, что его реализация «не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности», а также «не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации».

Комитет Госдумы по информационной политике, ИТ и связи в отзыве на законопроект указал, что существующая редакция ФЗ «О связи» уже содержит норму, обязывающую оператора связи приостанавливать оказания услуг по запросам правоохранительных органов или Роскомнадзора – в случае неподтверждения в течение 15 суток персональных данных об абоненте или выявления нарушений по результатам проверки достоверности сведений об абоненте. В связи этим, по мнению комитета, документ следует доработать во избежание правовой неопределенности.

Со случаями массового отключения мобильного интернета россияне впервые столкнулись в начале 2024 г. Тогда они происходили в ряде регионов Северо-Западного федерального округа. С 2025 г. такие случаи стали происходить повсеместно на территории большинства российских регионов.

Одна из крупнейших волн отключений мобильного интернета в России в 2025 году пришлась на майские праздники и была связана с подготовкой к проведению парада Победы. В том числе, проблемы со связью фиксировались и в Москве. Впоследствии аналогичные инциденты стали периодически наблюдаться в различных регионах страны, в особенности территориально близких к Украине. Основной причиной является попытка противодействия нацеленным на российские объекты военным беспилотным летательным аппаратам (БПЛА, дронам), которые управляются и координируются, в том числе, с помощью мобильной связи.

Несколько раз отключения мобильного интернета происходили в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Достаточно часто они происходит в отдельных районах Московской области. Отключения были замечены и в отдаленных от Украины территориях: например, в городе Норильск Красноярского края, в Поволжье и на Урале. В некоторых случаях отключения касались не только мобильного интернета, но и голосовой связи.

Это приводило к целому ряду проблем: например, не работали системы безналичных платежей, сервисы такси, каршеринга и пр., отсутствовала возможность снятия наличных в банкоматах. В ответ на это осенью 2025 г. Минцифры разработало «белый список» интернет-сайтов, которые должны продолжать работать даже при отключении мобильного интернета. В него вошли, в том числе, ЕПГУ (Единый портал госуслуг), сайты государственных организаций, ресурсы «Яндекса», Mail.ru (включая соцсети ВК и «Одноклассники» и мессенджер Max) и Рамблера, сайты СМИ, Ozon, Wildberries, «Авито», ЦИАН и пр. Список постоянно пополняется.

Нынешний законопроект, по сути, легализует практику отключения мобильного интернета и избавляет операторов связи от возможных претензий потребителей в связи с такого рода инцидентами.

«Полное отключение интернета в последнее время мы видели в Иране, Афганистане, Судане, Мьянме. Каждый раз это было связано с военными действиями внутри страны или массовыми протестами населения. Предпосылок к подобным событиям в России не наблюдается, поэтому не очень понятно, к какому сценарию готовятся авторы законопроекта об интернет-блэкауте», – прокомментировал генеральный директор аналитического агентства «Рустелеком» Юрий Брюквин.