РНБ не сможет закупить немецкие сканеры на 120 миллионов

Тендер был опубликован 10 декабря 2025 года, заявки на аукцион принимались до 18 декабря 2025. После подачи жалобы определение поставщика было приостановлено до окончания ее рассмотрения.

По мнению потенциального поставщика, в документации закупки нарушены ключевые требования законодательства. Техническое задание содержит прямые указания на конкретного производителя – Zeutschel – и его модели, что, согласно жалобе, исключает возможность поставки эквивалентного российского оборудования. В «ПроCофт-ПК» считают, что это ограничивает конкуренцию и нарушает права отечественных производителей.

Основным обоснованием такой конкретики со стороны РНБ стала необходимость совместимости со специализированным ПО OMNISCAN, которое, по утверждению заказчика, корректно работает только со сканерами Zeutschel.

Однако в компании «ПроCофт-ПК» указывают, что на сайте самого производителя программное обеспечение заявлено как универсальное, способное функционировать с любыми планетарными сканерами. Это, по их мнению, открывает возможность для использования российских аналогов.

Как отмечается в жалобе, госзаказчик не применил требования постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима», которое устанавливает приоритет для продукции российского производства.

Библиотека, в свою очередь, объясняет необходимость закупки именно этой марки тем, что уже использует аналогичные сканеры Zeutschel, что, по ее мнению, делает поставку российских товаров невозможной.

По данным ICT-Online, жалоба была направлена 16 декабря.

При этом данные с портала госзакупок показывают, что практика закупок РНБ неоднородна. Так, в 2023 году библиотека заключила контракт на 6,9 млн руб. с российской компанией «ПроCофт-ПК», в результате которой была осуществлена поставка сканера ЭЛАР ПланСкан А1-35. Однако двумя годами ранее, в 2021-м, на закупку сканеров Zeutschel было потрачено уже 26,1 млн руб.

Контекст рынка, согласно анализу Tebiz Group, свидетельствует о растущей доле отечественной продукции. После изменения структуры поставок доля российских сканеров в B2B-сегменте превысила 20%, а ежегодный рост внутреннего производства оценивается в 15%. Среди ключевых игроков отмечаются «Элар», «Ф-плюс оборудование и разработки», «Ревотех», «Сконформ» и другие.

По данным ICT-Online, еще в 2019 году в числе популярных производителей на этом рынке фигурировали «Элар» и сегодняшняя заявительница жалобы – компания «ПроСофт-ПК».

Жалоба была рассмотрена УФАС по Санкт-Петербургу, в результате чего 11 января 2026 года было опубликовано решение о нарушении законодательства о контрактной системе. Ведомство пояснило, что  включение Заказчиком указания на конкретного производителя закупаемой продукции противоречит статье 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей ограничивать конкуренцию при проведении торгов.

Комиссия учла приведенные в жалобе сведения о том, что программное обеспечение OMNISCAN, на которое ссылается Заказчик, обеспечивающее необходимую эффективность работы и, по сведениям Заказчика, не совместимое с оборудованием других производителей, по информации на сайте производителя Zeutschel, «может использоваться как с настольными сканерами Zeutschel, так и с другими системами сканирования», что делает возможным к закупке оборудование и других производителей.

При этом отечественным аналогом указанных в торгах сканеров Zeutschel является Планетарный сканер ЭларСкан А0, включенный в единый реестр российской радиоэлектронной продукции под номером № 10481520. Таким образом, в действиях Заказчика устанавливается нарушение части 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Обосновывая необходимость закупки исключительно сканеров определенной марки, Заказчик указывает, что «проводит  модернизацию находящегося в эксплуатации программно-аппаратного комплекса (инвентарный номер №4342500080) путем закупки дополнительного оборудования (сканеров Zeutchel) в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого товара с находящимся в эксплуатации у Заказчика программно-аппаратным комплексом (ПАК) (инвентарный номер 4342500080)».

Тем не менее, согласно тексту решения, «ранее закупленные сканеры Zeutschel, которые в настоящий момент Заказчик относит к программно-аппаратным комплексам, обосновывая закупку новых сканеров той же товарной марки, программно-аппаратными комплексами не являются, так как не обладают признаками, позволяющими относить их к программно-аппаратным комплексам, не соответствуют коду ОКПД2: 26.20.12.130, не зарегистрированы в Реестре российских программно-аппаратных комплексов Минцифры, что подтверждает ошибочное применения Заказчиком пп. а) ч.6  ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 при обосновании закупки иностранного сканирующего оборудования конкретной торговой марки», в чем ФАС усматривает нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и признает Жалобу обоснованной.

Соответственно, из предписания следует, что Заказчику необходимо устранить выявленные нарушения, отменить протоколы, составленные во время проведения данной закупки, продлить сроки окончания приема заявок на участие в закупке и представить документальные доказательства исполнения до 30.01.2026.

Материалы дела должны быть переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Срок обжалования решения в судебном порядке - три месяца со дня его принятия.