Универсальные услуги связи: умирают, но не сдаются

07.09.2012 |

Эдуард Воротников.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю возбудило очередное административное дело в отношении «Ростелекома» «за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией» (статья 14.1 часть 3 КоАП). Имеются в виду нарушения, выявленные надзорным органом в работе таксофонов универсальной услуги связи (УУС), и лицензия № 86467, выданная «Ростелекому» на таксофонную связь. В июле 2012 года по этой же статье КоАП Арбитражный суд наложил штраф 35 тыс. рублей на «Почту России». Она тоже получила деньги за предоставление населению УУС (доступ в Интернет в почтовых отделениях) и не предоставила его. В это время Минкомсвязь отчитывается в успешной работе УУС и планирует включить в список этих услуг сотовую связь.

Статья 57 закона «О связи» (ЗоС) гласит, что «в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи». Такими услугами закон называет две – телефонию через уличные таксофоны и Интернет с пунктов коллективного доступа по социальным тарифам. Оплачиваются обе услуги с карты «Универсальные платёжные средства» (то есть карта принимается по всей стране). Минута местного звонка с таксофона (красного цвета с надписью «РОССВЯЗЬ»), например, в Москве (здесь оператором таксофонной услуги является МГТС) стоит 57 копеек. С такого таксофона можно звонить за счёт вызываемого абонента, а также принять на него входящий вызов. Согласно статьям 58 – 61 ЗоС, оператор УУС отбирается на конкурсе; тарифы на УУС регулируются государством (в телефонии – только на местные вызовы); убытки оператора возмещаются государством из резерва обязательного обслуживания. Этот резерв формируется из «обязательных отчислений в него операторов сети связи общего пользования».

Закон также гарантирует находящимся на территории России людям, что:
- «время, в течение которого пользователь достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час»;
- «в поселениях не менее чем 500 человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети «Интернет».

Классический вид таксофона УУС

Кому это нужно, видно как минимум из письма связистам от жителей сёл Молодёжное и Таёжное Приморского края, основанных в советское время для добычи леса: «Местность наша удалена от ближайшего населенного пункта, где есть связь, на 300 километров. Интернета, факса и других видов связи у нас нет. Мы очень рады таксофонам, так как это единственный вид связи с большим миром».

Таксофоны этих сёл работают на спутниковых каналах доступа по оборудованию VSAT. Трафик «таёжного» таксофона (население 78 человек) – 2300 минут в месяц. В Молодёжном живут 248 человек, трафик 7700 минут в месяц.

В докладе Россвязи по итогам развития УУС говорится: «Задачи первого пятилетнего этапа (2005 – 2010 годы) отраслью полностью выполнены. Установлены 148000 таксофонов, развёрнута 21000 пунктов доступа в Интернет». Характерна оценка этой работы одной из жительниц Красноярского края, которая со слезами на глазах сказала связистам, что для нее появившаяся возможность позвонить родным – второе значимое событие в жизни после прихода в деревню электричества. Все номера таксофонов и точные адреса их установки размещены в открытом доступе на официальном сайте Россвязи».

Таксофоны УУС могут принимать и входящие звонки

Очередное, августовское административное дело против «Ростелекома» началось с письма абонента, пришедшего на электронный адрес приёмной руководителя управления Роскомнадзора по Приморскому краю. В письме было недоумение, «почему на таксофоны ушло столько бюджетных денег, а они работают плохо (в частности, не указан номер для входящего звонка на таксофон)», и приложена фотография аппарата на фасаде здания 25 по улице Светланской на центральной площади Владивостока.

В итоге 1 августа 2012 года надзорным органом было проведено «систематическое наблюдение с обследованием таксофона», в результате которого установлено, что ОАО «Ростелеком» нарушило законодательство в области связи, а именно:

« - в соответствие с договором об условиях оказания УУС, заключённым Федеральным агентством связи с ОАО «Ростелеком», указанный таксофон должен был быть смонтирован по адресу: Светланская, 22, а фактически размещён по адресу: Светланская, 25, что является нарушением данного договора, а также Правил оказания УУС, утверждённых Постановлением правительства РФ 21.04.2005 № 214;

- в информационной таблице таксофона отсутствует информация о правилах пользования и функции пользователя, адрес ближайшего таксофона, а также указан неполный абонентский номер из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации с указанием кода АВС (отсутствует код города);

- на таксофонной полукабине отсутствует отличительный логотип объекта, содержащий надпись белого цвета на красном фоне «УНИВЕРСАЛЬНЫЕ УСЛУГИ СВЯЗИ, РОССВЯЗЬ».

«Эти замечания будут устранены в ближайшее время, – сообщили корреспонденту ICT-Online.ru в пресс-службе «Ростелекома». – Мы успешно оказываем УУС с 2007 года. Сеть развернута, люди пользуются услугами. Большая доля трафика приходится на вызов экстренных служб».

Тот самый таксофон во Владивостоке на Светланской улице

В марте 2012 года Россвязьнадзор уже возбуждал дело по нескольким таксофонам УУС «Ростелекома» в двух районах Приморского края. Аппараты стоят в помещениях, открытых только днём. Это лишает людей сути универсальных услуг связи – круглосуточной возможности звонить, в том числе в экстренные службы. Арбитражный суд Приморского края оштрафовал оператора на 35000 рублей (статья 14.1 часть 3 КоАП).

Таксофон во Владивостоке, по которому ещё не вынесено решение, установлен возле центральной площади города, напротив здания администрации Приморского края. Трафик за июль: 15 минут местных вызовов, 44 секунды междугородних, 96 секунд – входящих, 8 минут бесплатных (экстренные службы, бюро ремонта, колл-центр «Ростелекома»). В городе работает большая тройка сотовых операторов плюс два региональных GSM-игрока. Есть два оператора LTE. Нет проблем с фиксированной связью, операторы даже снижают цены на подключение новых номеров. Население города 623 тыс. человек.

6 августа по статье 14.1 часть 3 КоАП суд оштрафовал на 35 тыс. рублей «Почту России», которая тоже получает возмещение убытков за оказание УУС (в том числе под брендом «КиберПочта»), и не оказывает их в полном объёме. Истцом выступил Россвязьнадзор, обнаруживший, что в почтовых отделениях трёх районов Приморского края, где доступ в Интернет должен работать по договору Россвязи с «Почтой России», его нет. А где есть, там не работают считыватели карт оплаты УУС.

В Петербурге в отделении связи 193079 «КиберПочта» рекламируется с помощью вывесок на фасаде здания, однако Интернет там не предоставляется более года. В «Почте России» корреспонденту ICT-Online.ru сообщили, что «КиберПочту», действовавшую вне рамок УУС, перевели отсюда в другое отделение, а вывеску снять забыли.

В 2009 году похожие проблемы были в Москве: при переключении номеров из кода 495 в код 499 (в том числе на таксофонах УУС) МГТС не обновила вовремя таблички на кабинах. Дозвониться на таксофон не получалось. Также абоненты жаловались на трудности в поиске таксофонов по указанным на сайте МГТС адресам (например, пл. Тверской заставы, 5, Белорусский вокзал). В том году на один таксофон УУС в России приходилось 3 минуты исходящих местных разговоров в месяц.

Видимо, поэтому операторы связи не следят за универсальными услугами так, как они следят за другими своими высокодоходными и более востребованными сервисами. Тем более что Россвязь возмещала им убытки от УУС вне зависимости, поддерживалась ли их работоспособность или нет. Исключением стал текущий год, когда премьер-министр Медведев постановил забрать 11 млрд рублей из резервного фонда, чтобы оплатить установку видеокамер на избирательных участках к выборам президента. Размер убытка, который покрывается государством оператору, – в среднем 75 тыс. рублей в год за один таксофон УУС.

На заседании Научно-технического совета Минкомсвязи по итогам первой половины 2009 года тогдашний замминистра Наум Мардер заявлял, что «есть смысл решить, что в каких-то населенных пунктах или регионах универсальные услуги в том виде, в котором они существуют сейчас, не нужны, в то время как в других они востребованы». Летом 2012 года на совещании Минкомсвязи с операторами прозвучало мнение, что таксофоны все-таки пользуются большим спросом – там, где инфраструктура развита мало. До 80 % трафика по универсальной услуге приходится на населенные пункты, где живут от 100 до 1000 человек. Глава Россвязи Олег Духовницкий заявил в связи с этим, что «её рано или поздно придется свернуть в регионах с развитой инфраструктурой связи, где она не пользуется спросом».

Классический таксофон УУС в мегаполисе: он не нужен ни абонентам, ни операторам

Президент Ассоциации региональных операторов связи Юрий Домбровский в интервью ICT-Online.ru напомнил, что из резерва универсального обслуживания на возмещение расходов операторов за 2011 год направлено 17,46 млрд рублей (данные Комиссии по телекоммуникациям Российского союза промышленников и предпринимателей). Средняя цена минуты местного голосового трафика с таксофона составила 386 рублей, 1 Мбайт трафика данных – 408 рублей.

Юрий Домбровский считает, что «столь дорогостоящее поддержание «красных таксофонов» нецелесообразно в населенных пунктах, охваченных сетями сотовой связи. И уж конечно, нецелесообразно во Владивостоке и Москве, где установлены обычные таксофоны. При этом вызов спецслужб бесплатен и с мобильных телефонов. По моему убеждению, УУС целесообразно направить на решение проблемы «цифрового разрыва», обеспечения ШПД, современным Интернетом отдаленных населенных пунктов РФ. Именно такие предложения разрабатываются сегодня в Минкомсвязи России».

Воспользовавшись ненужностью универсального таксофона на площади метро «Улица 1905 года» в Москве, уличные торговцы превратили его в склад-столовую. Фото Ю. Домбровского

В 2009 году Россвязь предлагала уменьшить тариф на Интернет через пункты коллективного доступа (ПКД) в 10 раз, так как люди не пользовались этими пунктами. На ПКД Центрального федерального округа мегабайт стоит пользователю от 3,82 до 10,04 рубля, в то время как у конкурентов от 0,13 до 0,81 рубля.

«Такое соотношение тарифов противоречит идеологии и принципам системы универсального обслуживания, ее социальной направленности», – отмечал руководитель Россвязи Валерий Бугаенко, направив тогда же в Минкомсвязь предложение изменить тариф. Это снижение должно помочь провинции и получать госуслуги в электронном виде.

«В настоящее время данный проект проходит согласование в Минэкономразвития», – сообщила корреспонденту ICT-Online.ru советник руководителя Россвязи Татьяна Кулакова.

По запросу ICT-Online.ru, ведомство разместило на своём сайте тарифы на УУС http://www.rossvyaz.ru/activity/uus/p543/. Самая дешёвая минута местной связи – с таксофонов Чечни (0,19 рубля), самая дорогая – в восьми областях ЦФО (1,12 рубля). Самый дешёвый мегабайт – в Усть-Ордынском Бурятском АО (2,28 рубля), самый дорогой – в тех же областях ЦФО (10,04 рубля).

Подробности

Ответ на жалобу по работе таксофона УУС, страница 1

Ответ на жалобу по работе таксофона УУС, страница 2