Минцифры сняли с ЖКХ

15.07.2021 |

Функции государственного заказчика по координации работ по модернизации ГИС ЖКХ возложены на Минстрой России. Ранее работу над системой также вело Минцифры. Кроме того, на базе ГИС будет создана единая цифровая платформа учета данных о ЖКХ, а также заменен оператор системы, который будет полностью нести расходы по ее модернизации.

Председатель правительства РФ Михаил Мишустин утвердил план мероприятий по модернизации ГИС (государственной информационной системы). "Задачами по модернизации ГИС ЖКХ являются совершенствование функционала, в том числе создание на базе системы единой цифровой платформы учета данных о ЖКХ. На этой платформе появятся новые, более удобные сервисы, а также будет разработано новое специализированное мобильное приложение, - сказано в сообщении Минстроя России. - На законодательном уровне планируется интегрировать ГИС ЖКХ с другими региональными и муниципальными информационными системами, а также с единым порталом госуслуг. Это позволит оптимизировать процесс размещения информации в системе и исключить дублирование данных".

Ранее работу над системой вели два ведомства - Минстрой и Минцифры. На данный момент функции государственного заказчика по координации работ по модернизации системы полностью возложены на Минстрой России. В Минстрое и Минцифры на запрос ComNews не ответили.

Работы по модернизации ГИС ЖКХ обязан за свой счет выполнять оператор системы. Закон об этом был подписан президентом РФ 11 июня 2021 г. Сейчас у системы появится новый оператор - АО "Оператор информационной системы". Полномочия ему будут переданы от АО "Почта России" в рамках дорожной карты, утвержденной распоряжением правительства РФ от 7 июля 2021 г. № 1845-р. По данным ЕГРЮЛ АО "Оператор информационной системы" создано в мае 2018 г. с уставным капиталом 200 тыс. руб., его учредителями в равных долях (по 50%) являются АО "ИНТЕР РАО Капитал" и ФГУП "Почта России" (по состоянию на 01.10.2019 деятельность прекращена и открыто дело о банкротстве, а в этот же день зарегистрировано новое юрлицо АО "Почта России").

"По поручению заместителя председателя правительства Марата Хуснуллина до 31 мая органы государственного жилищного надзора провели проверку данных, размещаемых в ГИС ЖКХ. Наша задача сделать систему максимально удобной и эффективной для граждан. В ГИС ЖКХ зарегистрировано уже более 4 млн уникальных пользователей, прирост за 2020 г. составил немногим более 400 тыс. человек. Благодаря модернизации в системе появятся новые возможности. Например, онлайн-участие в голосованиях по вопросам управления в многоквартирных домах и подача заявок на установку и поверку приборов учета", - сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин.

Независимый эксперт по рынкам ИТ и телеком Вадим Плесский считает, что у одного дитя не должно быть двух нянек: закрепление системы за одним ведомством – правильный и логичный шаг. "У Минцифры много разных проектов. Для них, видимо, ГИС ЖКХ была не в фокусе. А для Министроя ЖКХ является профильной темой. У системы появится новый оператор - АО "Оператор информационной системы". Прежний – "Почта России" – не самый лучший вариант оператора для ГИС ЖКХ. "Почта России" – это в первую очередь почта. Ее компетенции – это отправка почтовых сообщений. Про АО "Оператор информационной системы" сейчас сложно что-либо сказать. Будем надеяться, что изменения приведут к улучшению качества обслуживания граждан. На доработку ГИС (интеграция с Госуслугами и другими и информационными системами) потребуется не менее 6 месяцев, более вероятно год. Стоимость может составить несколько сотен миллионов рублей", - предположил эксперт.

Руководитель практики юридической компании "Интерцессия" Григорий Скрипилев согласен: логично, что функции государственного заказчика по координации работ по модернизации системы возложили на Минстрой России в полном объеме.

"Так как к ведению Минстроя относится выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (это следует из полного названия министерства - Минстерство строительства и жилищно-комунального хозяйства РФ), - поясняет он. - Минцифры России осуществляет выработку и реализацию государственной политики, в том числе, в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним и в области оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним. В связи с этим, Минцифры России было привлечено на этапе создания системы ГИС ЖКХ и формирования принципов ее деятельности. Так как система сформирована, предположительно, все полномочия передали профильному министерству. Подобная модернизация представляет собой трудоемкий процесс, требующий профильных знаний. Именно с этой целью оператором было назначено АО "Оператор информационной системы". Возможно, смена оператора была связана также с превышением расходов на создание системы в период, когда оператором была АО "Почта России". В 2018 г. Счетная Палата России выявила, что фактические затраты на эту систему превышают изначально запланированные в рамках технической концепции на 1,43 млрд руб., или 166%. Сообщение об этом было в бюллетене Счетной Палаты за февраль 2018 г. Также подобное изменение позволит снизить нагрузку с АО "Почта России" и обеспечить более эффективную работу системы ГИС ЖКХ, так как модернизация будет осуществляться более профильной организацией".

Григорий Скрипилев отметил, что создание системы ГИС ЖКХ, в первую очередь, направлено на то, чтобы все жилье в стране было учтено в цифровом виде. "Это будет единая система, которой смогут пользоваться застройщики, коммунальщики, управляющие компании, регулирующие и надзорные органы, а также население (люди, имеющие собственность или приобретающие ее). Система направлена на то, чтобы сделать весь рынок ЖКХ прозрачным и понятным, дать возможность проводить различные исследования по динамике цен, темпам роста строительства, по задолженностям за ЖКХ, налогам и т.д. Это очень масштабный проект, рассчитанный на всю территорию страны и учитывающий потребности всех участников рынка. Конечно, вопрос прозрачности сделок на рынке недвижимости – это один из аспектов, который заложен в систему. ГИС ЖКХ позволит проверять сделки, контролировать их прозрачность и законность, а также даст понимание для ФНС и других организаций о недвижимости, принадлежащей компаниям и частным лицам. Сколько может стоить создание ГИС ЖКХ, сказать сложно. Тем более, что сама система создана и функционирует с 2017 г., а сейчас речь идет о ее доработке. В последующем планируется, что подобные государственные системы (ГИС) будут созданы для мониторинга пожарной и другой безопасности, отслеживания состояния инфраструктурных систем и т.д. Всего государство выделяет на эти цели 10 млрд руб. до 2024 г.", - прокомментировал руководитель практики юридической компании "Интерцессия".

Михаил Шкляр, исполнительный директор Sibling подчеркнул, что Минцифры обладает более широкими компетенциями по созданию цифровых платформ и других подобных проектов. "Вероятно, здесь есть и внутренняя конкуренция между министерствами за создание таких информационных систем. Определенную роль играет и распределение бюджетов - у Минстроя может быть больше средств на такие проекты. Что касается смены оператора, то это обусловлено, скорее всего, недовольством текущим положением дел и развитием системы на данный момент: небольшое количество пользователей, недостаточный уровень удобства и качества работы платформы. Сейчас есть тренд на унификацию платформ, например, Госуслуги, где можно получить доступ к множеству сервисов. Соответственно, нововведения должны привести к позитивным изменениям: сервис станет более доступным и удобным, станет больше пользователей. Что касается обеления рынка, то напрямую система на это влияния не окажет, но автоматизированная передача показаний - это шаг в этом направлении, - прокомментировал Михаил Шкляр.

Юлия Мельникова